如何认定危废收集、贮存、利用、处置行为的合法与非法?

点击数：15242018-11-26 13:25:56　来源: 废酸处置及聚合氯化铁厂家|山东万洁环保

企业危废核查工作到底有多难？上海市固废管理中心在企业的全力配合下，花了差不多1年的时间，才完成一家特大型企业的危废核查。2012年底，时任上海市固废管理中心副主任的王强告诉记者，“这家企业在编制危废管理计划和减量化方案时，提出让我们帮助进一步核实危废种类和数量的想法，我们也有试点开展产生源核查的考虑，一拍即合。”

仅核查一家企业的危废底数就如此费时费力，可以想象，要搞清楚全国众多企业的危废产生情况所面临挑战的艰巨性。

《“十二五”危险废物污染防治规划》(以下简称《规划》)提出，要将危险废物污染防治作为“十二五”深化环境保护工作的重要内容，狠抓产生源头控制，进一步提高无害化利用处置保障能力。同时，这一规划还明确了开展危险废物调查、积极探索源头减量、科学发展危废利用和服务行业等9项重点任务。

2012年底，中国环境报记者前往上海调研采访危废处置管理情况。上海是国内开展危废污染防治和管理工作最早的城市之一，其危废处置和管理水平也处于国内领先水平，但仍面临着摸清底数、提升处置能力、提高监管水平等诸多挑战，而这也是当前国内危废污染防治遇到的共性问题。

一场不了解“敌人”的硬仗

危废底数核查耗时费力，危废鉴别需要权威体系

“设施很多，工艺和产物也很复杂，也没有太多的相关经验，要核准、核实的技术难度很大。”王强认为，对企业的危废核查需要依托专业技术力量的支持，更离不开企业的全面配合。

摸清底数是我国危废管理工作中面临的棘手问题。我国危险废物种类繁多、产生量大、涉及行业范围广。全国第一次污染源普查虽然初步掌握了危废产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况及历史遗留危险废物种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。

目前，上海已经开展了本地危废产生主要行业典型企业的试点核查，相关成果能为全国同行业提供借鉴。“但是，这样的核查不能单打独斗，要全国分工，根据地方特色，分行业、分工艺进行核查，掌握相关数据，进而形成行业(工艺)产废系数，推广到全国。”王强说。

“今后开展这项工作可能会顺利许多，2012年10月，环境保护部等四部委出台的《“十二五”危险废物污染防治规划》已经明确把重点行业产生源核查作为一项重点任务。”王强说，“同时也盼望部里能尽早出台实施方案和核查指南，为地方摸清底数提供更有力的技术支持。”

记者从各地危废管理部门了解到，核查工作还有一个难点是危废判定问题。王强承认，“在危废监管中，有时候在企业内部对危废与副产品甚至某些产品的理解，与环保法规要求是不一致的。”

根据《固废法》规定，危险废物是被列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。但在实际工作中，一些产废单位或者出于降低成本的考虑，或者因缺乏相关鉴别知识，或者因某些行业惯例，会有意无意地将危险废物作为一般工业固体废物。

还有部分产废单位错误地认为，只要能够利用或者有单位需要的就不是废物，甚至曾经出现将危废作为副产品出售的情况。比如，曾有某省一农药企业将草甘膦废母液作为水处理的磷补充剂随意提供给污水处理厂，某多晶硅企业将设备检修过程排出的废四氯硅烷作为水处理中和剂直接外供等。

对此，《规划》提出，要加强危险废物鉴别和监测能力建设，建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作，推动将相关鉴别机构纳入国家司法鉴定体系。